原标題：北京疏解人(rén)口加分力度超上(shàng)海

北上(shàng)廣深積分落戶政策加分項示意圖 圖/東方IC

　　8月11日，北京市積分落戶辦法正式發布。至此，北京、上(shàng)海、廣州、深圳等市區常住人(rén)口超千萬的(de)超大(dà)城市，均已提出(chū)或實施各自的(de)積分落戶指标體系。京華時(shí)報記者梳理四地(dì / de)積分落戶政策發現，北京的(de)制度設計上(shàng)指标相對簡明，除與上(shàng)海一(yī / yì ／yí)樣采取了(le／liǎo)連續繳納7年社保的(de)國(guó)内最高門檻外，也(yě)設置了(le／liǎo)年齡、學曆、創新能力、納稅投資等導向指标。其中，從城六區搬到(dào)郊區就(jiù)業僅3年就(jiù)可以(yǐ)積12分，不(bù)但速度和(hé / huò)比重優于(yú)上(shàng)海，其分數也(yě)相當于(yú)納稅投資積分的(de)兩倍。

　　上(shàng)海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人(rén)，年均5000人(rén)；廣州去年積分落戶名額4500人(rén)。北京積分落戶每年能解決多少人(rén)？學者經測算認爲(wéi / wèi)不(bù)會超過萬人(rén)。

　　申請門檻

　　45歲以(yǐ)下落戶京滬可獲加分

　　持有當地(dì / de)居住證是(shì)北上(shàng)廣深積分落戶的(de)硬性要(yào / yāo)求。目前各地(dì / de)居住證辦理條件相對比較寬松，具有實質性影響的(de)是(shì)社保繳費年限。北京要(yào / yāo)求的(de)社保繳費年限與上(shàng)海一(yī / yì ／yí)緻，均爲(wéi / wèi)7年。而(ér)廣州要(yào / yāo)求4年，深圳僅爲(wéi / wèi)6個(gè)月。

　　在(zài)年齡限制方面，北京市去年12月發布的(de)征求意見稿限定在(zài)45周歲以(yǐ)下，這(zhè)與廣州、深圳（分别爲(wéi / wèi)45周歲和(hé / huò)48周歲）的(de)規定相近，正式發布的(de)政策則取消了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)限制，改爲(wéi / wèi)與上(shàng)海相同的(de)法定退休年齡以(yǐ)前均可。不(bù)過，北京、上(shàng)海都對45歲以(yǐ)下者設了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定額度的(de)加分，北京的(de)加分權重更大(dà)。

　　強調吸納年輕人(rén)，這(zhè)與北京、上(shàng)海的(de)人(rén)口老齡化有關。截至2015年末，上(shàng)海戶籍人(rén)口中60歲以(yǐ)上(shàng)者30.2%，老齡化率領跑全國(guó)；截至2015年底，北京市60歲及以(yǐ)上(shàng)戶籍老年人(rén)口占總人(rén)口的(de)23.4%。

　　此外，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不(bù)違反計生政策規定作爲(wéi / wèi)申請積分落戶的(de)門檻，上(shàng)海則将這(zhè)兩項列爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)票否決指标”。北京将無刑事犯罪記錄作爲(wéi / wèi)積分落戶條件，但對是(shì)否違反計生政策未做硬性要(yào / yāo)求。

　　指标體系

　　賦分力求公平上(shàng)海北京均設減分項

　　由于(yú)北上(shàng)廣深四個(gè)超大(dà)城市發展特點不(bù)一(yī / yì ／yí)，積分落戶指标體系也(yě)不(bù)盡相同。與廣州、深圳、上(shàng)海的(de)單項分值最高動辄60分、100分、140分不(bù)同，北京積分采取小分值設計，單項積分最高的(de)博士（學曆十學位）加分僅爲(wéi / wèi)37分。

　　北京市發改委負責人(rén)解釋，北京的(de)小分值設計注重把握不(bù)同指标間的(de)分值匹配關系，另外積分指标體系設計簡化，積分指标數量較少，便于(yú)操作。在(zài)分值賦予上(shàng)，總體保持就(jiù)學與就(jiù)業、居住的(de)起點公平。

　　跟廣州、深圳相比，上(shàng)海和(hé / huò)北京都設置了(le／liǎo)減分項。如上(shàng)海對申請人(rén)行政拘留一(yī / yì ／yí)次減50分，提供虛假材料和(hé / huò)有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規定一(yī / yì ／yí)次行政拘留記錄減30分。

　　記者發現，按北京的(de)積分規則，一(yī / yì ／yí)個(gè)申請者可能拿到(dào)的(de)最高分數理論上(shàng)約爲(wéi / wèi)163分，即：17年（按28歲博士畢業計算）社保和(hé / huò)自有住房68分，博士37分，創新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國(guó)家級勞模20分。

　　而(ér)在(zài)上(shàng)海，這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)勞動者最高積分理論上(shàng)可拿到(dào)731分，包括年齡加分30分，高級職稱140分，社保也(yě)按繳納17年計51分，創業人(rén)才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于(yú)社會平均基數3倍120分，省部級及以(yǐ)上(shàng)表彰110分，配偶爲(wéi / wèi)本市戶籍40分。

　　據上(shàng)海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在(zài)上(shàng)海，申請者隻需達到(dào)120分，即申請者爲(wéi / wèi)全日制本科畢業生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的(de)市民待遇（子(zǐ)女在(zài)上(shàng)海可以(yǐ)報考高職等院校等）；而(ér)在(zài)居住證轉戶籍方面則不(bù)計算分數，居住證持有人(rén)隻要(yào / yāo)無刑事犯罪、不(bù)違背計生政策規定、穩定就(jiù)業和(hé / huò)繳納社保滿7年、有中級職稱即可，“落戶預期相對明确”。

　　廣州市的(de)積分落戶積分辦法與上(shàng)海類似。申請人(rén)隻需在(zài)5個(gè)積分指标中（“文化程度”、“技術能力”、“職業資格或職業工種”、“社會服務”、“納稅”）累計總積分達到(dào)60分即邁過“入戶門檻”，之(zhī)後隻需比拼在(zài)本市繳納社會醫療保險、失業保險的(de)參保時(shí)間長短。

　　與上(shàng)海、廣州不(bù)同，北京的(de)積分落戶最終按照積分多少來(lái)排序。聶日明認爲(wéi / wèi)，這(zhè)意味着北京的(de)政策更有利于(yú)高學曆、有房者等城市精英。

　　分值導向

　　四地(dì / de)标準側重創新人(rén)才疏解人(rén)口加分北京超上(shàng)海

　　項目賦分代表着人(rén)口導向。北上(shàng)廣深四個(gè)城市的(de)積分辦法都傾向于(yú)年輕人(rén)、高學曆（技能）、創業能力強的(de)人(rén)群。

　　北京市導向指标中，分數從高到(dào)低依次是(shì)：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道(dào)德模範等榮譽20分；45歲以(yǐ)下20分；職住由城六區遷往郊區3年積12分；創新創業獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

　　與廣州、深圳學曆積分從技校、中專起步不(bù)同，北京學曆積分從大(dà)專起步。在(zài)深圳，有大(dà)專以(yǐ)上(shàng)學曆并具有高級專業技術資格或具有高級技師資格的(de)申請人(rén)，可以(yǐ)獲得和(hé / huò)博士研究生一(yī / yì ／yí)樣的(de)100分加分。上(shàng)海、廣州、深圳都将職稱、職業技能作爲(wéi / wèi)加分指标，北京則沒将職稱納入積分，僅僅将教育背景作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)指标。對于(yú)設置教育背景指标，北京市發改委負責人(rén)的(de)解釋是(shì)：教育背景是(shì)體現申請人(rén)知識結構和(hé / huò)基本素質的(de)重要(yào / yāo)方面。

　　北上(shàng)廣深四地(dì / de)均更青睐年輕人(rén)，并分别把43-48歲作爲(wéi / wèi)分界線。與廣州、深圳直接将45歲和(hé / huò)48歲作爲(wéi / wèi)申請積分入戶門檻不(bù)同，上(shàng)海43歲以(yǐ)下積30分，44歲至56歲之(zhī)間每增加一(yī / yì ／yí)歲減2分；北京則是(shì)對45周歲以(yǐ)下者加20分。

　　在(zài)疏解人(rén)口方面，北京給予的(de)最高分是(shì)12分，即辦法明年實施後，申請人(rén)若就(jiù)業和(hé / huò)住房均從城六區遷往郊區，僅3年即可積12分。這(zhè)一(yī / yì ／yí)分數相當于(yú)最高分項博士1/3。而(ér)在(zài)上(shàng)海，在(zài)遠郊重點區域工作和(hé / huò)居住每年積2分，最多可積10年20分，僅爲(wéi / wèi)博士分值的(de)不(bù)足1/5。對比上(shàng)海，北京在(zài)疏解人(rén)口的(de)分數獎勵更給力。

　　北上(shàng)廣深的(de)積分政策都注重對創新創業人(rén)才的(de)吸引，但項目和(hé / huò)分值各不(bù)相同。對于(yú)創新創業人(rén)才，北京給予的(de)最高積分是(shì)獲國(guó)家級獎項加12分，約爲(wéi / wèi)教育背景最高分博士的(de)1/3；上(shàng)海對創新人(rén)才最高獎勵120分，與高級職稱和(hé / huò)博士相當。

　　在(zài)推動經濟發展方面，北京納稅投資最高積6分，約爲(wéi / wèi)教育背景最高分的(de)1/6；上(shàng)海納稅投資最高可積120分，與高級職稱和(hé / huò)博士相當；深圳最高可以(yǐ)獲得100分，相當于(yú)博士研究生學曆積分。北京市發改委負責人(rén)也(yě)表示，納稅指标的(de)分值比重比較有限。

　　落戶空間

　　上(shàng)海廣州年均落戶約5000人(rén)北京每年落戶規模不(bù)确定

　　落戶難不(bù)難，取決于(yú)符合資格的(de)積分者數量，城市每年安排的(de)積分落戶名額，以(yǐ)及積分落戶方式。

　　目前，北上(shàng)廣深這(zhè)4座人(rén)口超千萬的(de)城市都面臨着控制人(rén)口的(de)任務。

　　根據2020年的(de)人(rén)口控制目标，北上(shàng)廣深的(de)人(rén)口分别要(yào / yāo)控制在(zài)2300萬人(rén)以(yǐ)内、2500萬人(rén)以(yǐ)内、1550萬人(rén)以(yǐ)内和(hé / huò)1480萬人(rén)以(yǐ)内。未來(lái)五年，四個(gè)城市的(de)常住人(rén)口增長空間分别爲(wéi / wèi)129.5萬人(rén)、84.73萬人(rén)、199.89萬人(rén)、342.11萬人(rén)。

　　據了(le／liǎo)解，人(rén)口增長空間最小的(de)上(shàng)海，已經實現了(le／liǎo)人(rén)口由增轉降：2015年末的(de)常住人(rén)口比2014年末減少了(le／liǎo)10多萬人(rén)，其中外來(lái)人(rén)口減少了(le／liǎo)近15萬。

　　與上(shàng)海常住人(rén)口下降不(bù)同，北京2015年人(rén)口比2014年增長了(le／liǎo)18.5萬人(rén)。根據北京市社科院、社會科學文獻出(chū)版社今年6月發布《北京社會治理發展報告（2015—2016）》，2015年北京市常住外來(lái)人(rén)口爲(wéi / wèi)822萬餘人(rén)，其中，近六成爲(wéi / wèi)高中以(yǐ)下學曆；近九成是(shì)“80後”和(hé / huò)“70後”。

　　從積分落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來(lái)工積分落戶，以(yǐ)大(dà)專以(yǐ)上(shàng)學曆爲(wéi / wèi)主、高級工技能人(rén)才爲(wéi / wèi)主、35歲以(yǐ)下人(rén)員爲(wéi / wèi)主。上(shàng)海從2012年起執行以(yǐ)積分制爲(wéi / wèi)主體的(de)居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人(rén)落戶，年均約5000人(rén)。2015年，廣州積分落戶的(de)指标是(shì)4500名。

　　北京市8月11日舉行的(de)新聞發布會上(shàng)，市發改委相關負責人(rén)表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自願申請”，每年根據實際申請人(rén)員規模，結合年度人(rén)口調控目标要(yào / yāo)求，通過綜合測算統籌研究确定落戶分值。每年的(de)落戶分值和(hé / huò)規模均不(bù)确定。

　　北京每年能積分落戶多少人(rén)？北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大(dà)型城市人(rén)口規模，是(shì)十八屆三中全會決定提出(chū)的(de)戰略，不(bù)管積分落戶上(shàng)的(de)戰術是(shì)松是(shì)緊，都要(yào / yāo)圍繞這(zhè)個(gè)戰略來(lái)。根據相關指标測算，他(tā)認爲(wéi / wèi)，北京每年積分落戶不(bù)會超過1萬人(rén)。