城市公共交通條例

第一(yī / yì ／yí)章　總則

第一(yī / yì ／yí)條　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)推動城市公共交通高質量發展，提升城市公共交通服務水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公衆基本出(chū)行需求，促進城市現代化建設，制定本條例。

第二條　本條例所稱城市公共交通，是(shì)指在(zài)城市人(rén)民政府确定的(de)區域内，利用公共汽電車、城市軌道(dào)交通車輛等公共交通工具和(hé / huò)有關系統、設施，按照核定的(de)線路、站點、時(shí)間、票價等運營，爲(wéi / wèi)公衆提供基本出(chū)行服務。

第三條　國(guó)家實施城市公共交通優先發展戰略，綜合采取規劃、土地(dì / de)、财政、金融等方面措施，保障城市公共交通發展，增強城市公共交通競争力和(hé / huò)吸引力。

國(guó)家鼓勵、引導公衆優先選擇公共交通作爲(wéi / wèi)機動化出(chū)行方式。

第四條　城市公共交通工作應當堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的(de)城市公共交通體系。

第五條　城市人(rén)民政府是(shì)發展城市公共交通的(de)責任主體。

城市人(rén)民政府應當加強對城市公共交通工作的(de)組織領導，落實城市公共交通發展保障措施，強化對城市公共交通安全的(de)監督管理，統籌研究和(hé / huò)協調解決城市公共交通工作中的(de)重大(dà)問題。

國(guó)務院城市公共交通主管部門及其他(tā)有關部門和(hé / huò)省、自治區人(rén)民政府應當加強對城市公共交通工作的(de)指導。

第六條城市人(rén)民政府應當根據城市功能定位、規模、空間布局、發展目标、公衆出(chū)行需求等實際情況和(hé / huò)特點，與城市土地(dì / de)和(hé / huò)空間使用相協調，統籌各種交通方式，科學确定城市公共交通發展目标和(hé / huò)發展模式，推動提升城市公共交通在(zài)機動化出(chū)行中的(de)分擔比例。

第七條　承擔城市公共交通運營服務的(de)企業（以(yǐ)下簡稱城市公共交通企業）由城市人(rén)民政府或者其城市公共交通主管部門依法确定。

第八條　國(guó)家鼓勵和(hé / huò)支持新技術、新能源、新裝備在(zài)城市公共交通系統中的(de)推廣應用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉型，提升運營效率和(hé / huò)管理水平。

第二章　發展保障

第九條　城市綜合交通體系規劃應當明确公共交通優先發展原則，統籌城市交通基礎設施建設，合理配置和(hé / huò)利用各種交通資源，強化各種交通方式的(de)銜接協調。城市人(rén)民政府根據實際情況和(hé / huò)需要(yào / yāo)組織編制城市公共交通規劃。

建設城市軌道(dào)交通系統的(de)城市應當按照國(guó)家有關規定編制城市軌道(dào)交通線網規劃和(hé / huò)建設規劃。

城市綜合交通體系規劃、城市公共交通規劃、城市軌道(dào)交通線網規劃和(hé / huò)建設規劃應當與國(guó)土空間規劃相銜接，将涉及土地(dì / de)和(hé / huò)空間使用的(de)合理需求納入國(guó)土空間規劃實施監督系統統籌保障。

第十條　城市人(rén)民政府有關部門應當根據相關規劃以(yǐ)及城市發展和(hé / huò)公衆出(chū)行需求情況，合理确定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設施，提高公共交通覆蓋率。

城市人(rén)民政府應當組織有關部門開展公衆出(chū)行調查，作爲(wéi / wèi)優化城市公共交通線路和(hé / huò)場站布局的(de)依據。

第十一(yī / yì ／yí)條　新建、改建、擴建居住區、交通樞紐、學校、醫院、體育場館、商業中心等大(dà)型建設項目，應當統籌考慮公共交通出(chū)行需求；建設項目批準、核準文件要(yào / yāo)求配套建設城市公共交通基礎設施的(de)，建設單位應當按照要(yào / yāo)求建設相關設施并同步投入使用。

城市公共交通基礎設施建設應當符合無障礙環境建設要(yào / yāo)求，并與适老化改造相結合。

第十二條　城市人(rén)民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地(dì / de)。城市公共交通基礎設施用地(dì / de)符合規定條件的(de)，可以(yǐ)以(yǐ)劃撥、協議出(chū)讓等方式供給。

在(zài)符合國(guó)土空間規劃和(hé / huò)用途管制要(yào / yāo)求且不(bù)影響城市公共交通功能和(hé / huò)規模的(de)前提下，對城市公共交通基礎設施用地(dì / de)可以(yǐ)按照國(guó)家有關規定實施綜合開發，支持城市公共交通發展。

第十三條　城市人(rén)民政府應當根據城市公共交通實際和(hé / huò)财政承受能力安排城市公共交通發展所需經費，并納入本級預算。

國(guó)家鼓勵、引導金融機構提供與城市公共交通發展相适應的(de)金融服務，加大(dà)對城市公共交通發展的(de)融資支持力度。

國(guó)家鼓勵和(hé / huò)支持社會資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營，保障其合法權益。

第十四條　城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價，并建立動态調整機制。鼓勵根據城市公共交通服務質量、運輸距離以(yǐ)及換乘方式等因素，建立多層次、差别化的(de)城市公共交通票價體系。

制定、調整城市公共交通票價，應當統籌考慮企業運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監審等程序。

第十五條　城市公共交通企業在(zài)保障公衆基本出(chū)行的(de)前提下，可以(yǐ)開展定制化出(chū)行服務業務。定制化出(chū)行服務業務可以(yǐ)實行市場調節價。

第十六條　城市人(rén)民政府應當組織有關部門，在(zài)對城市公共交通企業開展運營服務質量評價和(hé / huò)成本費用年度核算報告審核的(de)基礎上(shàng)，綜合考慮财政承受能力、企業增收節支空間等因素，按照規定及時(shí)給予補貼補償。

第十七條　城市人(rén)民政府可以(yǐ)根據實際情況和(hé / huò)需要(yào / yāo)，按照統籌公共交通效率和(hé / huò)整體交通效率、集約利用城市道(dào)路資源的(de)原則，設置公共交通專用車道(dào)，并實行科學管理和(hé / huò)動态調整。

第三章　運營服務

第十八條　城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當通過與城市公共交通企業簽訂運營服務協議等方式，明确城市公共交通運營有關服務标準、規範、要(yào / yāo)求以(yǐ)及運營服務質量評價等事項。

城市公共交通企業應當遵守城市公共交通運營有關服務标準、規範、要(yào / yāo)求等，加強企業内部管理，不(bù)斷提高運營服務質量和(hé / huò)效率。

城市公共交通企業不(bù)得将其運營的(de)城市公共交通線路轉讓、出(chū)租或者變相轉讓、出(chū)租給他(tā)人(rén)運營。

第十九條　城市公共交通企業應當按照運營服務協議或者城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門的(de)要(yào / yāo)求配備城市公共交通車輛，并按照規定設置車輛運營服務标識。

第二十條　城市公共交通企業應當通過便于(yú)公衆知曉的(de)方式，及時(shí)公開運營線路、停靠站點、運營時(shí)間、發車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業通過電子(zǐ)站牌、出(chū)行信息服務系統等信息化手段爲(wéi / wèi)公衆提供信息查詢服務。

第二十一(yī / yì ／yí)條　城市公共交通企業應當加強運營調度管理，在(zài)保障安全的(de)前提下提高運行準點率和(hé / huò)運行效率。

第二十二條　城市公共交通企業不(bù)得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時(shí)間或者中斷運營服務；因特殊原因需要(yào / yāo)臨時(shí)變更運營線路、停靠站點、運營時(shí)間或者暫時(shí)中斷運營服務的(de)，除發生突發事件或者爲(wéi / wèi)保障運營安全等采取緊急措施外，應當提前向社會公告，并向城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門報告。

第二十三條　因大(dà)型群衆性活動等情形出(chū)現公共交通客流集中、正常運營服務安排難以(yǐ)滿足需求的(de)，城市公共交通企業應當按照城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門的(de)要(yào / yāo)求，及時(shí)采取增開臨時(shí)班次、縮短發車間隔、延長運營時(shí)間等措施，保障運營服務。

第二十四條　乘客應當按照票價支付票款；對拒不(bù)支付票款的(de)，城市公共交通企業可以(yǐ)拒絕其進站乘車。

城市公共交通企業應當依照法律、法規和(hé / huò)國(guó)家有關規定，對相關群體乘坐公共交通工具提供便利和(hé / huò)優待。

第二十五條　城市公共交通企業應當建立運營服務質量投訴處理機制并向社會公布，及時(shí)妥善處理乘客提出(chū)的(de)投訴，并向乘客反饋處理結果；乘客對處理結果不(bù)滿意的(de)，可以(yǐ)向城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當及時(shí)作出(chū)答複。乘客也(yě)可以(yǐ)直接就(jiù)運營服務質量問題向城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門投訴。

第二十六條　城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當定期組織開展城市公共交通企業運營服務質量評價，并将評價結果向社會公布。

第二十七條　未經城市人(rén)民政府同意，城市公共交通企業不(bù)得終止運營服務；因破産、解散終止運營服務的(de)，應當提前30日向城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門報告，城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當及時(shí)采取指定臨時(shí)運營服務企業、調配運營車輛等措施，确保運營服務不(bù)中斷；需要(yào / yāo)重新确定承擔城市公共交通運營服務企業的(de)，城市人(rén)民政府或者其城市公共交通主管部門應當按照規定及時(shí)确定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業應當遵守有關安全生産的(de)法律、法規和(hé / huò)标準，落實全員安全生産責任，建立健全安全生産管理制度和(hé / huò)安全生産責任制，保障安全經費投入，構建安全風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理雙重預防機制，增強突發事件防範和(hé / huò)應急能力。

第二十九條　城市公共交通建設工程的(de)勘察、設計、施工、監理應當遵守有關建設工程管理的(de)法律、法規和(hé / huò)标準。

城市公共交通建設工程涉及公共安全的(de)設施應當與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。

第三十條　城市公共交通企業投入運營的(de)車輛應當依法經檢驗合格，并按照國(guó)家有關标準配備滅火器、安全錘以(yǐ)及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啓等安全設備，設置明顯的(de)安全警示标志。

城市公共交通企業應當按照國(guó)家有關标準對車輛和(hé / huò)有關系統、設施設備進行維護、保養，确保性能良好和(hé / huò)安全運行。

利用城市公共交通車輛或者設施設備設置廣告的(de)，應當遵守有關廣告管理的(de)法律、法規，不(bù)得影響城市公共交通運營安全。

第三十一(yī / yì ／yí)條　城市公共交通企業直接涉及運營安全的(de)駕駛員、乘務員、調度員、值班員、信号工、通信工等重點崗位人(rén)員（以(yǐ)下統稱重點崗位人(rén)員），應當符合下列條件：

（一(yī / yì ／yí)）具有履行崗位職責的(de)能力；

（二）無可能危及運營安全的(de)疾病；

（三）無暴力犯罪和(hé / huò)吸毒行爲(wéi / wèi)記錄；

（四）國(guó)務院城市公共交通主管部門規定的(de)其他(tā)條件。

除符合前款規定條件外，城市公共汽電車駕駛員還應當取得相應準駕車型機動車駕駛證，城市軌道(dào)交通列車駕駛員還應當按照國(guó)家有關規定取得相應職業準入資格。

第三十二條　城市公共交通企業應當定期對重點崗位人(rén)員進行崗位職責、操作規程、服務規範、安全防範和(hé / huò)應急處置基本知識等方面的(de)培訓和(hé / huò)考核，經考核合格的(de)方可上(shàng)崗作業。培訓和(hé / huò)考核情況應當建檔備查。

城市公共交通企業應當關注重點崗位人(rén)員的(de)身體、心理狀況和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)習慣，對重點崗位人(rén)員定期組織體檢，加強心理疏導，及時(shí)采取有效措施防範重點崗位人(rén)員身體、心理狀況或者行爲(wéi / wèi)異常導緻運營安全事故發生。

城市公共交通企業應當合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。

第三十三條　城市公共交通企業應當依照有關法律、法規的(de)規定，落實對相關人(rén)員進行安全背景審查、配備安保人(rén)員和(hé / huò)相應設施設備等安全防範責任。

第三十四條　城市公共交通企業應當加強對客流狀況的(de)日常監測；出(chū)現或者可能出(chū)現客流大(dà)量積壓時(shí)，應當及時(shí)采取疏導措施，必要(yào / yāo)時(shí)可以(yǐ)采取臨時(shí)限制客流或者臨時(shí)封站等措施，确保運營安全。

因突發事件或者設施設備故障等原因危及運營安全的(de)，城市公共交通企業可以(yǐ)暫停部分區段或者全線網運營服務，并做好乘客疏導和(hé / huò)現場秩序維護等工作。乘客應當按照城市公共交通企業工作人(rén)員的(de)指揮和(hé / huò)引導有序疏散。

第三十五條　乘客應當遵守乘車規範，維護乘車秩序。

乘客不(bù)得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以(yǐ)及其他(tā)可能危及人(rén)身和(hé / huò)财産安全的(de)危險物品進站乘車；乘客堅持攜帶的(de)，城市公共交通企業應當拒絕其進站乘車。

城市軌道(dào)交通運營單位應當按照國(guó)家有關規定，對進入城市軌道(dào)交通車站的(de)人(rén)員及其攜帶物品進行安全檢查；對拒不(bù)接受安全檢查的(de)，應當拒絕其進站乘車。安全檢查應當遵守有關操作規範，提高質量和(hé / huò)效率。

第三十六條　任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得實施下列危害城市公共交通運營安全的(de)行爲(wéi / wèi)：

（一(yī / yì ／yí)）非法攔截或者強行上(shàng)下城市公共交通車輛；

（二）非法占用城市公共交通場站或者出(chū)入口；

（三）擅自進入城市軌道(dào)交通線路、車輛基地(dì / de)、控制中心、列車駕駛室或者其他(tā)禁止非工作人(rén)員進入的(de)區域；

（四）向城市公共交通車輛投擲物品或者在(zài)城市軌道(dào)交通線路上(shàng)放置障礙物；

（五）故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示标志、監控設備、安全防護設備；

（六）在(zài)非緊急狀态下擅自操作有安全警示标志的(de)安全設備；

（七）幹擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛；

（八）其他(tā)危害城市公共交通運營安全的(de)行爲(wéi / wèi)。

城市公共交通企業發現前款規定行爲(wéi / wèi)的(de)，應當及時(shí)予以(yǐ)制止，并采取措施消除安全隐患，必要(yào / yāo)時(shí)報請有關部門依法處理。

第三十七條　城市人(rén)民政府有關部門應當按照職責分工，加強對城市公共交通運營安全的(de)監督管理，建立城市公共交通運營安全工作協作機制。

第三十八條　城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當會同有關部門制定城市公共交通應急預案，報城市人(rén)民政府批準。

城市公共交通企業應當根據城市公共交通應急預案，制定本單位應急預案，報城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門、應急管理部門備案，并定期組織演練。

城市人(rén)民政府應當加強城市公共交通應急能力建設，組織有關部門、城市公共交通企業和(hé / huò)其他(tā)有關單位聯合開展城市公共交通應急處置演練，提高突發事件應急處置能力。

第三十九條　城市人(rén)民政府應當健全有關部門與城市公共交通企業之(zhī)間的(de)信息共享機制。城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門、城市公共交通企業應當加強與有關部門的(de)溝通，及時(shí)掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運營安全的(de)信息，并采取有針對性的(de)安全防範措施。有關部門應當予以(yǐ)支持、配合。

第四十條　城市人(rén)民政府應當将城市軌道(dào)交通納入城市防災減災規劃，完善城市軌道(dào)交通防範水淹、火災、冰雪、雷擊、風暴等設計和(hé / huò)論證，提高城市軌道(dào)交通災害防範應對能力。

第四十一(yī / yì ／yí)條　城市軌道(dào)交通建設單位組織編制城市軌道(dào)交通建設工程可行性研究報告和(hé / huò)初步設計文件，應當落實國(guó)家有關公共安全和(hé / huò)運營服務的(de)要(yào / yāo)求。

第四十二條　城市軌道(dào)交通建設工程項目依法經驗收合格後，城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當組織開展運營前安全評估，通過安全評估的(de)方可投入運營。城市軌道(dào)交通建設單位和(hé / huò)運營單位應當按照國(guó)家有關規定辦理建設和(hé / huò)運營交接手續。

城市軌道(dào)交通建設工程項目驗收以(yǐ)及建設和(hé / huò)運營交接的(de)管理辦法由國(guó)務院住房城鄉建設主管部門會同國(guó)務院城市公共交通主管部門制定。

第四十三條　城市人(rén)民政府應當組織有關部門劃定城市軌道(dào)交通線路安全保護區，制定安全保護區管理制度。

在(zài)城市軌道(dào)交通線路安全保護區内進行作業的(de)，應當征得城市軌道(dào)交通運營單位同意。作業單位應當制定和(hé / huò)落實安全防護方案，并在(zài)作業過程中對作業影響區域進行動态監測，及時(shí)發現并消除安全隐患。城市軌道(dào)交通運營單位可以(yǐ)進入作業現場進行巡查，發現作業危及或者可能危及城市軌道(dào)交通運營安全的(de)，應當要(yào / yāo)求作業單位采取措施消除安全隐患或者停止作業。

第四十四條　城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門應當定期組織開展城市軌道(dào)交通運營安全第三方評估，督促運營單位及時(shí)發現并消除安全隐患。

第五章　法律責任

第四十五條　城市公共交通企業以(yǐ)外的(de)單位或者個(gè)人(rén)擅自從事城市公共交通線路運營的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以(yǐ)上(shàng)5倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足1萬元的(de)，處1萬元以(yǐ)上(shàng)5萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

城市公共交通企業将其運營的(de)城市公共交通線路轉讓、出(chū)租或者變相轉讓、出(chū)租給他(tā)人(rén)運營的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正，并依照前款規定處罰。

第四十六條　城市公共交通企業有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不(bù)改正的(de)，處1萬元以(yǐ)上(shàng)5萬元以(yǐ)下的(de)罰款：

（一(yī / yì ／yí)）未遵守城市公共交通運營有關服務标準、規範、要(yào / yāo)求；

（二）未按照規定配備城市公共交通車輛或者設置車輛運營服務标識；

（三）未公開運營線路、停靠站點、運營時(shí)間、發車間隔、票價等信息。

第四十七條　城市公共交通企業擅自變更運營線路、停靠站點、運營時(shí)間的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不(bù)改正的(de)，處1萬元以(yǐ)上(shàng)5萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

城市公共交通企業擅自中斷運營服務的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不(bù)改正的(de)，處5萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

城市公共交通企業因特殊原因變更運營線路、停靠站點、運營時(shí)間或者暫時(shí)中斷運營服務，未按照規定向社會公告并向城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門報告的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正，可以(yǐ)處1萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十八條　城市公共交通企業違反本條例規定，未經城市人(rén)民政府同意終止運營服務的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正；拒不(bù)改正的(de)，處10萬元以(yǐ)上(shàng)50萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十九條　城市公共交通企業有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正，可以(yǐ)處5萬元以(yǐ)下的(de)罰款，有違法所得的(de)，沒收違法所得；拒不(bù)改正的(de)，處5萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款：

（一(yī / yì ／yí)）利用城市公共交通車輛或者設施設備設置廣告，影響城市公共交通運營安全；

（二）重點崗位人(rén)員不(bù)符合規定條件或者未按照規定對重點崗位人(rén)員進行培訓和(hé / huò)考核，或者安排考核不(bù)合格的(de)重點崗位人(rén)員上(shàng)崗作業。

第五十條　在(zài)城市軌道(dào)交通線路安全保護區内進行作業的(de)單位有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由城市人(rén)民政府城市公共交通主管部門責令改正，暫時(shí)停止作業，可以(yǐ)處5萬元以(yǐ)下的(de)罰款；拒不(bù)改正的(de)，責令停止作業，并處5萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款；造成城市軌道(dào)交通設施損壞或者影響運營安全的(de)，并處20萬元以(yǐ)上(shàng)100萬元以(yǐ)下的(de)罰款：

（一(yī / yì ／yí)）未征得城市軌道(dào)交通運營單位同意進行作業；

（二）未制定和(hé / huò)落實安全防護方案；

（三）未在(zài)作業過程中對作業影響區域進行動态監測或者未及時(shí)消除發現的(de)安全隐患。

第五十一(yī / yì ／yí)條　城市人(rén)民政府及其城市公共交通主管部門、其他(tā)有關部門的(de)工作人(rén)員在(zài)城市公共交通工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，依法給予處分。

第五十二條　違反本條例規定，構成違反治安管理行爲(wéi / wèi)的(de)，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第五十三條　用于(yú)公共交通服務的(de)城市輪渡，參照本條例的(de)有關規定執行。

第五十四條　城市人(rén)民政府根據城鄉融合和(hé / huò)區域協調發展需要(yào / yāo)，統籌推進城鄉之(zhī)間、區域之(zhī)間公共交通一(yī / yì ／yí)體化發展。

第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。